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人社部職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負責(zé)同志就《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》答記者問
為貫徹落實《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，根據(jù)國務(wù)院推進“放管服”改革要求，近日人力資源社會保障部印發(fā)了《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央國務(wù)院高度重視技能人才評價工作。1994年，我國建立職業(yè)資格證書制度，并在全國全面推行。2013年以來，國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認定事項作為推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，由人力資源社會保障部牽頭組織開展，先后分七批取消434項職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。隨著職業(yè)資格改革深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業(yè)資格評價已難以滿足技能勞動者需要，亟需改革完善技能人才評價制度，建立職業(yè)技能等級制度，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。
問：《意見》包括哪些內(nèi)容？
答：《意見》主要包括五部分：
第一部分，總體要求。由指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)組成。明確加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機制。堅持深化改革、多元評價、科學(xué)公正、以用為本的原則，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
第二部分，改革技能人才評價制度。提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級制度、規(guī)范專項職業(yè)能力考核等內(nèi)容。其中，職業(yè)資格制度改革強調(diào)完善職業(yè)資格目錄并實行動態(tài)調(diào)整，準(zhǔn)入類職業(yè)資格保留在目錄內(nèi)，水平評價類職業(yè)資格逐步調(diào)整退出目錄。同時，明確職業(yè)技能等級制度實施主體、評價對象等。
第三部分，健全技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)。明確建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為開展技能人才評價的依據(jù)。同時，就完善標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機制、合理確定技能等級提出要求。
第四部分，完善評價內(nèi)容和方式。強調(diào)突出品德、能力和業(yè)績評價，同時根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價，靈活運用多種評價方式和手段。
第五部分，加強監(jiān)督管理服務(wù)。明確技能人才評價工作實行目錄管理制度，明確證書發(fā)放管理和監(jiān)督管理措施，明確政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，推動政府職能轉(zhuǎn)變。
問：《意見》有哪些改革創(chuàng)新舉措？
答：一是關(guān)于深化技能人員職業(yè)資格制度改革。《意見》要求，鞏固職業(yè)資格改革成果，完善職業(yè)資格目錄。對準(zhǔn)入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在目錄內(nèi)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定。
二是關(guān)于建立職業(yè)技能等級制度。《意見》提出，建立職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。符合條件的社會培訓(xùn)評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。
三是關(guān)于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)體系。《意見》強調(diào)，建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時提出，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機制。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布；行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)；專項職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)。推動成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。
四是關(guān)于完善評價內(nèi)容和方式。《意見》指出，要完善評價內(nèi)容和方式，突出品德、能力和業(yè)績評價，按規(guī)定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價的針對性和有效性。
五是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能。《意見》要求，進一步明確政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。改進政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等工作。推進人力資源社會保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整，逐步退出具體認定工作，轉(zhuǎn)向加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵支持社會組織、市場機構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會培訓(xùn)評價組織，提供技能評價服務(wù)。
問：對于職業(yè)資格制度，國家建立了職業(yè)資格目錄，對職業(yè)資格實行清單式管理。那么，對于職業(yè)技能等級制度，又是如何考慮的呢？職業(yè)技能等級認定機構(gòu)包括哪些，誰遴選？誰實施，如何實施？如何加強服務(wù)監(jiān)管？
答：職業(yè)技能等級認定工作實行目錄管理，向社會公開。職業(yè)技能等級認定機構(gòu)包括用人單位和社會培訓(xùn)評價組織兩類。用人單位中，中央企業(yè)由人力資源社會保障部進行遴選，所屬子公司、分公司等分支機構(gòu)由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支持、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇并進行監(jiān)管；其他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選。社會培訓(xùn)評價組織由人力資源社會保障部進行遴選。經(jīng)遴選的用人單位和社會培訓(xùn)評價組織納入職業(yè)技能等級認定目錄，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。
納入目錄的用人單位和社會培訓(xùn)評價組織參照人力資源社會保障部制定的職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則和樣式，制作并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書（或電子證書）。對按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)技能等級證書信息可在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢，取得證書的人員納入人才統(tǒng)計和認定范圍，落實相關(guān)政策，兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。
同時，通過現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督和社會監(jiān)督，采取“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強對用人單位和社會培訓(xùn)評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理。建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會培訓(xùn)評價組織評估機制，定期組織評估，評估結(jié)果向社會公開。
