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人社部發(fā)〔2018〕21號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）,各計劃單列市人力資源社會保障局、財政局：
黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)社會保障體系建設，2014年在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。同時，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。根據中央關于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的要求，為進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務
????（一）完善待遇確定機制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成?；A養(yǎng)老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領取條件的參保人；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數確定。明確各級人民政府、集體經濟組織和參保居民等各方面的責任。中央根據全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準。地方應當根據當地實際提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。各地提高基礎養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金標準所需資金由地方負擔。引導激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇結構，提高待遇水平。
?。ǘ┙⒒A養(yǎng)老金正常調整機制。人力資源社會保障部會同財政部，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務院確定。地方基礎養(yǎng)老金的調整，應由當地人力資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。
????（三）建立個人繳費檔次標準調整機制。各地要根據城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準，供城鄉(xiāng)居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費檔次標準。
?。ㄋ模┙⒗U費補貼調整機制。各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調整繳費補貼水平，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增加繳費補貼，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費。鼓勵集體經濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。
（五）實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照《國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。
三、工作要求
（一）加強組織領導。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制是黨中央、國務院部署的重要任務，是基本養(yǎng)老保險制度改革的重要內容，關系到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度重視，加強組織領導，明確部門責任，切實把政策落實到位。
????（二）完善機制建設。各地要根據本指導意見的精神，逐項落實各項政策，盡力而為，量力而行，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金調整機制。
????（三）強化部門協(xié)同。各地人力資源社會保障部門、財政部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，精心制定工作方案，共同做好基礎養(yǎng)老金、個人繳費檔次標準、政府補貼標準等測算和調整工作，相關標準和政策報上級人力資源社會保障部門和財政部門備案。
????（四）做好政策宣傳。要采取多種方式全面準確解讀政策，正確引導社會輿論，讓參保居民形成合理的預期。
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???????人力資源社會保障部?????財???政???部
?????????????????????2018年3月26日?
